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政策解讀:國家積極推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用

  近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》,對2023年秸稈綜合利用工作進(jìn)行專題安排部署。
  《通知》指出,堅持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、多措并舉,聚焦秸稈資源量較大縣(市、區(qū)),完善秸稈綜合利用方式,整建制建設(shè)一批全國秸稈綜合利用重點縣。2023年,建設(shè)400個左右重點縣、1600個秸稈綜合利用展示基地,全國秸稈綜合利用率保持在86%以上。

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  《通知》明確,將重點落實推進(jìn)秸稈科學(xué)還田、規(guī)范秸稈收儲操作、推進(jìn)秸稈離田利用、加強(qiáng)秸稈資源臺賬建設(shè)、強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)等5個方面任務(wù)。
  各省、自治區(qū)、直轄市及有關(guān)計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,北大荒農(nóng)墾集團(tuán)有限公司:
  2023年中央財政通過農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金對農(nóng)作物秸稈綜合利用工作給予支持,按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2023年糧油生產(chǎn)保障等項目實施工作的通知》(農(nóng)計財發(fā)〔2019〕4號)有關(guān)要求,現(xiàn)就做好2023年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作通知如下。
  一、總體要求
  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神,將秸稈綜合利用與年度三農(nóng)重點任務(wù)要求緊密結(jié)合,堅持農(nóng)用優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、多措并舉,聚焦秸稈資源量較大縣(市、區(qū)),完善秸稈綜合利用方式,整建制建設(shè)一批全國秸稈綜合利用重點縣(以下簡稱“重點縣”),扎實推進(jìn)秸稈科學(xué)還田,健全收儲運體系,培育壯大秸稈利用主體,加強(qiáng)秸稈資源臺賬建設(shè),健全監(jiān)測評價體系,強(qiáng)化科技服務(wù)保障,探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機(jī)制,引領(lǐng)秸稈綜合利用提質(zhì)增效。
  二、年度目標(biāo)
  2023年,建設(shè)400個左右重點縣、1600個秸稈綜合利用展示基地,全國秸稈綜合利用率保持在86%以上。建立分區(qū)域、分作物秸稈還田模式,提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平;健全秸稈收儲運體系,提升專業(yè)化、市場化水平;培育設(shè)備適用、技術(shù)先進(jìn)的秸稈加工轉(zhuǎn)化市場主體,提升秸稈產(chǎn)業(yè)化能力。
  三、重點任務(wù)
  (一)推進(jìn)秸稈科學(xué)還田。充分考慮整地、播種、田間管理、病蟲害防控、農(nóng)民實施意愿等因素,分區(qū)域、分作物示范推廣翻埋、碎混、堆漚腐熟等秸稈還田技術(shù)模式,形成適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、助力后茬作物穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的秸稈還田規(guī)程。在關(guān)鍵農(nóng)時制定發(fā)布秸稈還田指導(dǎo)意見,組織各級秸稈專家指導(dǎo)組下沉一線開展技術(shù)指導(dǎo),提高科學(xué)規(guī)范還田技術(shù)的覆蓋率和到位率。針對秸稈還田技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié),組織優(yōu)勢力量開展聯(lián)合攻關(guān),形成農(nóng)機(jī)農(nóng)藝一體化綜合技術(shù)解決方案。
  (二)規(guī)范秸稈收儲操作。加強(qiáng)秸稈離田作業(yè)管理,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,示范推廣除土效果好的秸稈打包設(shè)備,引導(dǎo)推動秸稈加工利用主體收購低含土量秸稈,避免秸稈離田作業(yè)對耕地表層土壤造成損害。扶持社會化服務(wù)組織組建秸稈專業(yè)收儲隊伍,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化收儲站點,完善“打捆-清運”“粉碎-清運”等秸稈田間收集模式,降低秸稈離田成本。
 ?。ㄈ┩七M(jìn)秸稈離田利用。推進(jìn)生物菌劑、酶制劑、飼料加工機(jī)械等應(yīng)用,加快秸稈黃(青)貯、顆粒、膨化、微貯等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值,壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)。發(fā)展秸稈清潔低碳能源,有序發(fā)展以秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程等生物質(zhì)能利用,提升農(nóng)村清潔用能比例。推動以秸稈為原料生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、栽培基質(zhì)、人造板材、復(fù)合材料等,支持秸稈基料原料化利用。
 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)秸稈資源臺賬建設(shè)。以縣為單元,嚴(yán)格按照調(diào)查技術(shù)要求和流程,推進(jìn)秸稈資源臺賬數(shù)據(jù)采集、填寫,在要求時限內(nèi)完成數(shù)據(jù)報送。采取電話抽查、交叉互檢、現(xiàn)場核查等方式,對臺賬數(shù)據(jù)真實性進(jìn)行核驗,發(fā)現(xiàn)問題及時整改。充分發(fā)掘利用數(shù)據(jù),強(qiáng)化臺賬作用發(fā)揮。還田比例超過40%以上的重點縣要結(jié)合主要種植模式,開展秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測與評價;對區(qū)域主要農(nóng)作物草谷比、秸稈可收集系數(shù)進(jìn)行調(diào)查測算,為秸稈資源臺賬關(guān)鍵系數(shù)核算提供基礎(chǔ)支撐。
  (五)強(qiáng)化典型示范引領(lǐng)。選擇秸稈資源量較大、基礎(chǔ)條件較好、輻射帶動能力較強(qiáng)、地方實施意愿高的縣(市、區(qū)),打造一批重點縣。圍繞秸稈沃土、秸稈養(yǎng)畜、清潔能源等進(jìn)行創(chuàng)新實踐,形成一批秸稈綜合利用典型樣板。每個重點縣選擇基礎(chǔ)條件好的田塊、收儲場地、利用主體等,建設(shè)不少于4個秸稈綜合利用展示基地,展示秸稈利用新技術(shù)新成果,推廣應(yīng)用可操作、能落地的秸稈利用模式?;亟y(tǒng)一豎立“2023年全國秸稈綜合利用展示基地”標(biāo)牌(見附件1)。
  四、有關(guān)要求
  各省份農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于秸稈綜合利用新部署新要求,加大扶持力度、強(qiáng)化保障措施、優(yōu)化利用結(jié)構(gòu),激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等環(huán)節(jié)市場主體活力,推動形成布局合理、多元利用的高質(zhì)量發(fā)展格局。
 ?。ㄒ唬┱J(rèn)真組織遴選。對照任務(wù)要求(見附件2),優(yōu)先在全國秸稈資源量較大縣(市、區(qū))名單(見附件3)中遴選重點縣。此前已連續(xù)3年獲得國家秸稈綜合利用項目支持的縣(市、區(qū))原則上不再作為重點縣。
 ?。ǘ┚幹茖嵤┓桨浮0凑漳甓瓤傮w任務(wù)安排,結(jié)合本區(qū)域發(fā)展實際,編制任務(wù)明確、操作性強(qiáng)的省級年度秸稈綜合利用實施方案,并于2023年6月20日前以正式文件報送至我部科技教育司和農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站。各重點縣要按照省級方案部署要求,制定縣級實施方案,明確建設(shè)內(nèi)容、資金使用、進(jìn)度安排等。
 ?。ㄈ簩嵐ぷ髫?zé)任。完善工作機(jī)制,落實任務(wù)要求,加強(qiáng)跟蹤調(diào)度,強(qiáng)化績效管理,確保工作重點聚焦、推進(jìn)有序、措施有效。各重點縣要組織建立工作專班,結(jié)合實際確定年度目標(biāo)任務(wù),統(tǒng)籌整合相關(guān)資源,推動任務(wù)落地落實。
 ?。ㄋ模┘哟笮麄饕龑?dǎo)。認(rèn)真總結(jié)在實踐中形成的經(jīng)驗做法、典型模式,充分利用電視、報刊等傳統(tǒng)媒體以及微信、微短視頻等新媒體平臺,多渠道、多角度進(jìn)行科普宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民將秸稈科學(xué)還田、高效離田。分區(qū)域、分環(huán)節(jié)、分對象組織開展經(jīng)驗交流和現(xiàn)場觀摩活動,強(qiáng)化示范帶動,推動秸稈綜合利用水平進(jìn)一步提升。


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